Bonard Mabokabonardmaboka

    

sigles et acronymes ................................................... 2
1. résumé ...................................................................... 4
2. recommandations .............................................. 10
Au gouvernement de la RDC ...............................................................10
Au gouvernement et aux autorités militaires de la RDC ..................10
Aux gouvernements des pays voisins et de transit ............................ 11
Aux gouvernements étrangers, y compris aux diplomates et
médiateurs participant aux pourparlers de paix ........................... 11
À la MONUC ......................................................................................... 13
Au Conseil de sécurité des Nations Unies .......................................... 13
Aux entreprises et commerçants qui achètent, manipulent ou
font le commerce des minerais en provenance de l'est de la RDC
ou de pays voisins .............................................................................. 14
Aux gouvernements des États d'accueil où sont immatriculées les
entreprises .......................................................................................... 14
À la Cour pénale internationale .......................................................... 15
3. informations de fond sur le conflit armé dans
l'est de la Rdc .............................................................17
ENCADRÉ : Quels sont les groupes militaires et autres groupes armés
responsables du pillage des minerais ? ....................................................... 21
ENCADRÉ : Témoignages d'atteintes aux droits de l'homme ....................... 22
4. présentation générale de l'activité minière au
nord et au sud-Kivu ..................................................23
ENCADRÉ : Les minerais du Nord et du Sud-Kivu .................................... 23
CARTE : Principaux gisements minéraux au Nord-Kivu ............................. 25
CARTE : Principaux gisements minéraux au Sud-Kivu ................................ 26
ENCADRÉ : Le secteur minier formel et informel ........................................ 27
5. implication de l'armée congolaise dans
l'exploitation des minerais ..................................... 28
Bisie : « un État dans un État » ............................................................. 31
L'exploitation des minerais par les FARDC dans d'autres zones .... 37
Tubimbi ........................................................................................ 37
Mukungwe .................................................................................. 38
Lemera .......................................................................................... 40
La réponse des FARDC ......................................................................... 40
6. Les FdLr : de « grands commerçants » ....... 42
7. Les relations entre les FdLr et les Fardc ..... 48
8. autres groupes armés impliqués dans le
commerce des minerais ......................................... 54
Les CNDP ................................................................................................ 54
Les PARECO et les Maï-Maï .................................................................. 55
Les FRF ................................................................................................... 55
Les anciens combattants ...................................................................... 56
9. Les difficultés du gouvernement congolais à
contrôler le secteur minier .................................... 57
ENCADRÉ : Agences gouvernementales civiles congolaises opérant dans le
secteur minier ........................................................................................ 57
10. Le rôle des comptoirs ...................................... 60
Une ribambelle d'excuses : les réponses des comptoirs .................... 62
11. Les entreprises étrangères qui achètent ou
manipulent des minerais de l'est de la rdc ... 66
TABLEAUx :
Cassitérite, Nord et Sud-Kivu, 2007
Principaux importateurs par pays d'immatriculation ............................... 67
Coltan, Nord et Sud-Kivu, 2007
Principaux importateurs par pays d'immatriculation ............................... 67
Wolframite, Nord et Sud-Kivu, 2007
Principaux importateurs par pays d'immatriculation .................................. 67
Réponses des entreprises : aucun plan cohérent permettant de
prendre en charge l'impact du commerce des minerais sur le
conflit ................................................................................................. 69
ENCADRÉ : AMC et la THAISARCO ........................................70
Entreprises de commerce et de transformation ..................... 71
Entreprises minières ................................................................... 73
Entreprises du secteur de l'électronique .................................. 74
Le dossier Afrimex ................................................................................. 76
12. Le rôle des pays de transit ............................ 78
Le Rwanda .............................................................................................. 78
La croissance du secteur minier rwandais ................................ 78
Le Rwanda, voie de passage des « minerais du conflit »
en provenance de l'est de la RDC ......................................... 79
Le Burundi .............................................................................................. 81
Le secteur minier du Burundi ................................................... 81
L'« or burundais » ........................................................................ 82
Le « pilier du commerce de l'or » .............................................. 83
De la nécessité d'agir ................................................................... 83
13. initiatives internationales récentes ............. 84
Dialogue diplomatique et efforts de médiation ................................. 84
Initiatives des donateurs et des gouvernements
des États d'accueil ............................................................................. 85
La réponse du gouvernement belge ............................................... 87
Le travail du Groupe d'experts des Nations Unies ............................ 88
Les résolutions de décembre 2008 du Conseil de sécurité
des Nations Unies .............................................................................. 88
Le mandat revu de la MONUC ................................................. 89
Les sanctions ................................................................................ 91
La certification des minerais ................................................................. 93
La proposition allemande .......................................................... 93
La Conférence internationale sur la région des Grands Lacs .... 94
La certification en tant que mesure à long terme ................... 95
14. conclusion ........................................................... 96
annexe a ...................................................................... 98
Statistiques du gouvernement congolais : exportations de minerais
du Nord et du Sud-Kivu, 2007 et premier semestre 2008 ............. 98
annexe b ................................................................... 102
Comptoirs et destinations des exportations
Nord-Kivu, 2007 ................................................................................ 102
Nord-Kivu, de janvier à septembre 2008 ................................................ 104
Sud-Kivu, 2007 ................................................................................... 105
annexe c ................................................................... 107
Entreprises qui ont répondu aux courriers de Global Witness
concernant le commerce des minerais en provenance de l'est de
la RDC et les politiques de diligence raisonnable .................... 107
notes de fin de document ................................. 108

Mbanza-Ngungu
 Boma
Tshikapa
Kahemba
Mwene-Ditu
Aketi
Boende
Bolomba
Bolobo
Faradje
Kamina
Kikwit Kongolo
Mamba
Kutu
Likasi
Lodja Kole
Lubao
Lusambo
Bena
Mweka
Watsa
Kenge Bulungu
Lisala
Lubutu
Peneluta
Punia
Kabalo
Kapanga
Mungbere
Bafwasende Banalia
Butembo
Moba
Kabamba
Moliro
Sakania
Dilolo Kasenga
Pweto
Basoko
Basankusu
Kabinda
Inongo
Gbadolite
Gemena
Imese
Zongo
Libenge Businga
Bondo
Buta
Bumba
Kolwezi
Kibombo
Kasongo
Uvira
Makobola
Kilembwe
Ubundu
Yangambi
Ekoli
Bunia
Beni
Ituri
Isiro
Manono
Bangassou Juba
Gulu
Kasese Jinja
Butare
Kigoma
Tabora
Sumbawanga
Mbeya
Ndola
Solwezi Luena
Saurimo
Lobito
N'zeto
Ouesso
Impfondo
Liranga
Kalemie
Mpala
Kipushi
Pointe-Noire
Ilebo
Ikela
Bukavu
Goma
Kindu
Matadi
Mbandaka
Kananga
Kisangani
Mbuji-Mayi
Bandundu
Lubumbashi
Bangui
Brazzaville
Kigali
Libreville
Luanda
Yaoundé
Kampala
Bujumbura
Kinshasa
Katanga
Plateau
Rukwa
MITUMBA
MOUNTAINS
Lake Tanganyika
Congo
Lulonga
Tshuapa
Lomela
Luilaka
Kasai
Kwango
Kasai
Lomami
Lualaba(Congo)
Luvua
Lukuga
Ulindi
Aruwimi
Kibali
Uele
Ubangi
Oubangui
Kwilu
Lulua
Lake Malawi
Zambeze
Lualaba
Lopori
Mongala
Lukenie
Sankuru
Lac Mai-Ndombe
Lake Edward
Lake Mweru
LakeAlbert
LakeVictoria
Lake Kyoga
LakeBangweulu
Lake Kivu
ATLANTIC OCEAN
SUD KIVU
NORD KIVU
MANIEMA
KINSHASA
BANDUNDU
K A T A N G A
EQUATEUR
PROVINCE ORIENTALE
KASAI ORIENTAL
KASAIOCCIDENTAL
BAS-CONGO Cabinda
(ANGOLA)
UGANDA
RWANDA
MALAWI
SUDAN
CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
UNITED REPUBLIC OF TANZANIA
ZAMBIA
ANGOLA
CONGO
BURUNDI
DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO
00 100 200 mi
200 300 km 100
National capital
District capital
City, town
Major airport
International boundary
District boundary
Main road
Secondary road
Railroad
Map No. 4007 Rev. 8 UNITED NATIONS
January 2004
Department of Peacekeeping Operations
Cartographic Section
The boundaries and names shown and the designations used
on this map do not imply official endorsement or acceptance
by the United Nations.
DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO

i Dans le présent rapport, le terme « parties belligérantes » désigne les différents groupes armés qui opèrent dans l'est de la RDC ainsi que l'armée congolaise.
La militarisation de l'activité minière dans l'est de la République démocratique du Congo (RDC) contribue à perpétuer un conflit armé qui déchire le pays depuis plus de douze ans. Dans de nombreuses régions des provinces du Nord et du Sud-Kivu, ce sont des groupes armés et l'armée nationale congolaise qui contrôlent le commerce de la cassitérite (minerai d'étain), de l'or, du colombotantale (coltan), de la wolframite (source de tungstène) et d'autres minerais. Du fait de l'absence de réglementation du secteur minier dans l'est de la RDC, de l'effondrement de l'ordre public et des ravages de la guerre, ces groupes bénéficient d'un accès illimité aux minerais et ont réussi à établir des réseaux commerciaux lucratifs. Les profits issus de ce pillage permettent à certains des groupes armés les plus violents de survivre. D'une manière plus générale, la lutte visant à s'emparer du pouvoir économique, politique et militaire a mené l'ensemble des principales parties belligérante si à commettre d'atroces atteintes aux droits de l'homme, notamment de nombreux meurtres de civils non armés, des viols, des actes de torture et de pillage, le recrutement d'enfants soldats pour combattre dans leurs rangs et le déplacement
forcé de centaines de milliers d'individus. L'attrait exercé par les richesses minérales de l'est du Congo est l'un des facteurs qui les incite à perpétrer de tels actes. Une fois que ces minerais ont atteint leur destinationfinale – les marchés internationaux d'Europe, d'Asie, d'Amérique du Nord ou d'ailleurs –, leur origine et la souffrance engendrée par leur commerce sont déjà oubliées depuis fort longtemps.
L'exploitation illicite des ressources naturelles n'est pas un phénomène nouveau dans l'est de la RDC. Elle caractérise en effet le conflit depuis ses débuts, en 1996,
et a été bien documentée, notamment par diverses organisations non gouvernementales (ONG), le Panel « Nous sommes leur viande, leurs animaux. on n'a rien à dire. » Un creuseur de Shabunda (Sud-Kivu), 28 juillet 2008
1 Résumé

CHapitre 1 : résumé 5
D'experts et le Groupe d'experts des Nations Unies et des journalistes. Douze ans plus tard, le phénomène reste le même, et bien que la véracité de ces activités ait été démontrée à de nombreuses reprises, aucune mesure efficace n'a été prise pour mettre fin à ce commerce meurtrier. Bien au contraire, les parties belligérantes ont consolidé leurs bases économiques et sont désormais plus immuables que jamais. présentation générale des conclusions.

Le présent rapport met en évidence la militarisation de l'activité minière dans les régions de l'est de la RDC affectées par le conflit. Les résultats et conclusions,résumés ci-dessous, s'appuient essentiellement sur des enquêtes de terrain réalisées par Global Witness au Nord et au Sud-Kivu en 2008, ainsi qu'au Rwanda et au Burundi en 2009.
• Toutes les principales parties belligérantes sont fortement impliquées dans le commerce des minerais au Nord et au Sud-Kivu. Cette pratique ne se limite pas aux groupes rebelles. Des militaires de l'armée nationale congolaise ainsi que leurs commandants participent eux aussi assidûment à l'activité minière de ces deux
provinces.
• Dans le cadre du pillage de ces minerais, les groupes rebelles et l'armée congolaise recourent à une main-d'oeuvre forcée (souvent dans des conditions extrêmement difficiles et dangereuses), commettent des actes d'extorsion systématique et imposent des « taxes » illégales à la population civile. Ils soumettent également à des actes de violence et d'intimidation les civils qui refusent de travailler pour eux ou de leur remettre les minerais qu'ils ont produits.
• Les informations les plus détaillées obtenues par Global Witness concernent les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda (FDLR, un groupe armé essentiellement composé de Hutus rwandais, dont certains dirigeants auraient participé au génocide de 1994 au Rwanda) et les Forces armées de la République un creuseur de cassitérite, Bisie, Nord-Kivu, avril 2008. Les conditions de travail sont dangereuses et les accidents dus aux éboulements des puits sont nombreux
6 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
démocratique du Congo (FARDC, l'armée
nationale congolaise). Ces deux groupes jouent un rôle important et très bien organisé dans le commerce des minerais.
Les FDLR
• Les FDLR ont la mainmise sur le commerce des minerais dans de grandes zones du Sud-Kivu. Dans certaines régions, leurs activités économiques sont tellement fructueuses qu'elles semblent être devenues une fin en soi. Les habitants de ces régions qualifient ainsi les membres des FDLR de « grands commerçants ».
• Les FDLR mènent parfois ces activités commerciales au grand jour, vendant les minerais sur les marchés et dans les villes ; dans d'autres cas, des civils congolais
leur servent d'intermédiaires.
• Les FDLR extorquent systématiquement des minerais et de l'argent aux creuseurs, leur imposant une commission fixe correspondant à 30 % des recettes minières dans certaines zones, et « taxant » les minerais aux barrières.
Les FARDC
• Bisie, la plus importante carrière de cassitérite de la région, qui compte pour environ 80 % des exportations de ce minerai du Nord-Kivu, constitue l'exemple le plus flagrant de l'implication des FARDC dans l'activité minière. De 2006 à mars 2009, la carrière de Bisie était entièrement placée sous le contrôle d'une brigade de
l'armée. En 2007 et au premier semestre de 2008, les FARDC basées à Bisie ont recueilli au moins 120 000 dollars US par mois en imposant une commission de 0,15 dollar US sur chaque kilogramme de cassitérite.
• Dans plusieurs mines, un système a été mis en place selon lequel les creuseurs civils travaillent pour des militaires ou leurs commandants certains jours de la semaine. Les militaires exigent par ailleurs qu'on leur remette 10 % des minerais, ainsi que de l'argent liquide, aux nombreux postes de contrôle militaire qui jalonnent les routes.
• Certains officiers supérieurs du commandement provincial des 8ème et 10ème régions militaires des FARDC profitent de ce commerce.
• Certains commandants ou unités militaires détiennent
leurs « propres » puits. Ainsi, à Mukungwe, au Sud-Kivu, un puits a été surnommé « 10ème région militaire ». La collaboration entre les FARDC et les FDLR
• Les FARDC et les FDLR – censées être des ennemis sur le champ de bataille – collaborent souvent, s'entendant pour se partager des Les métaux extraits du coltan, de la cassitérite et de la wolframite entrent tous dans la fabrication d'appareils électroniques. Le tungstène dérivé de la wolframite sert à fabriquer des ampoules électriques. L'étain extrait de la cassitérite sert à fabriquerdes boîtes de conserve.

CHapitre 1 : résumé 7
Territoires et des zones minières, et parfois leurs butins. Les FDLR empruntent les routes contrôlées par les FARDC, et vice versa, sans aucune difficulté. Les minerais produits par les FDLR sont expédiés depuis des aéroports locaux contrôlés par les FARDC dans le Sud-Kivu. Les autres groupes armés
• Le CNDP (Congrès national pour la défense du peuple) et divers autres groupes armés tels que les Maï-Maï profitent aussi du commerce des minerais, surtout au moyen de leur propresystème de « taxation ».La contrebande
• Les autorités provinciales peinent à contrôler les exportations de minerais qui transitent par les frontières de l'est de la RDC. Les déclarations officielles relatives aux exportations de cassitérite et de coltan et les recettes publiques qui en découlent sont en hausse depuis 2007, mais la quasi-totalité de l'or du Nord et du Sud-Kivu continue de sortir du pays en contrebande. Un représentant du gouvernement congolais a ainsi expliqué à Global Witness qu'au moins 90 % des exportations d'or n'étaient pas déclarées. Le Rwanda et le Burundi, pays de transit
• La majeure partie des minerais produits au Nord et au Sud-Kivu quitte la RDC via le Rwanda ou le Burundi. Les gouvernements de ces pays fournissent de fait aux parties belligérantes de l'est de la RDC un accès aux voies d'exportation et aux
marchés internationaux. Ils ne reconnaissent pas que ces minerais puissent alimenter le conflit dans l'est de la RDC et n'exigent pas des entreprises de leur pays qui participent à ce commerce qu'elles leur rendent des comptes. Les comptoirs
• Plusieurs des principaux comptoirs basés à Goma et à Bukavu achètent, vendent et exportent des minerais produits par les parties belligérantes ou leur bénéficiant. Parmi ceux-ci figurent le Groupe Olive, Muyeye, MDM et Panju.
• Le fait que ces comptoirs bénéficient d'un agrément officiel et soient inscrits auprès des pouvoirs publics congolais leur permet de facilement dissimuler le blanchiment des minerais qui alimentent le conflit. Les entreprises étrangères
• Les clients de ces comptoirs sont notamment des entreprises européennes et asiatiques, telles que la Thailand Smelting and Refining Corporation (THAISARCO), le cinquième plus gros producteur d'étain au monde, qui fait partie du géant britannique Amalgamated Metal Corporation (AMC) ; Afrimex, entreprise britannique ; et plusieurs entreprises belges telles que Trademet et Traxys. Ces entreprises vendent Les bureaux d'AMc dans le centre de Londres. La filiale d'AMc, la THAisArco, fait partie des entreprises qui importent leurs minerais de comptoirs dont les fournisseurs entretiennent des liens avec des groupes armés. Ensuite les minerais à diverses entreprises spécialisées dans la transformation et la fabrication, notamment dans le secteur de l'électronique.
• Les acteurs économiques choisissent d'ignorer l'impact de leurs activités commerciales. Ils continuent de clamer qu'ils ignorent l'origine de leurs marchandises et se retranchent derrière une multitude d'autres excuses pour expliquer l'absence de procédures qui permettraient d'exclure de leur chaîne d'approvisionnement les minerais qui alimentent le conflit armé.
• Des entreprises étrangères renvoient au statut « légal » de leurs fournisseurs pour justifier la poursuite de leurs relations commerciales, sans vérifier l'origine exacte des minerais ni l'identité des intermédiaires. En réalité, certains de ces fournisseurs «légaux » font partie des principaux facilitateurs du commerce illicite pratiqué avec les groupes armés et les unités militaires.
• Certaines entreprises affirment que le bien-être de la population congolaise dans les zones minières dépend directement de leur participation continue à ce commerce. Elles oublient toutefois que de graves atteintes aux droits de l'homme sont commises à l'encontre de creuseurs et d'autres civils par les parties belligérantes qui exploitent ces minerais et avec lesquelles ces entreprises sont disposées à continuer d'entretenir des relations.
• Les échanges de correspondance entre Global Witness et certaines de ces entreprises ont révélé que bien que se disant favorables aux principes « éthiques », les entreprises de commerce ne disposent d'aucun système de suivi efficace pour
contrôler leur chaîne d'approvisionnement ou évaluer l'impact de leur commerce sur les droits de l'homme.
• Les échanges de correspondance entre Global Witness et certaines grandes entreprises du secteur de l'électronique indiquent que celles-ci sont plus sensibles à l'importance de la diligenceraisonnable, sans pour autant reconnaître l'urgence de ce problème et en ne s'engageant guère à soumettre la totalité de leur chaîne d'approvisionnement à des vérifications. Gouvernements étrangers
• Les dialogues et autres pourparlers de paix internationaux ont tendance à exclure la dimension économique du conflit. Global Witness estime que les accords politiques qui font abstraction de l'exploitation des ressources naturelles comme étant l'un des moteurs clés du conflit ont peu de chances d'engendrer unepaix durable.
• Les gouvernements nationaux ne font preuve d'aucun leadership moral en refusant d'exiger des comptes des entreprises basées dans leur pays qui participent à un commerce bénéficiant aux parties belligérantes et engendrant des atteintes aux droits de l'homme. Ils s'en remettent plutôt à des codes de conduite volontaires et autres directives non contraignantes et résistent ainsi aux appels à l'action visant la mise en place d'un contrôle plus serré du secteur des entreprises.
• La plupart des gouvernements donateurs choisissent de tourner leur attention vers des solutions techniques plutôt que de s'intéresser aux causes fondamentales du conflit. Cela permet non seulement aux parties belligérantes, et aux entreprises qui concluent des marchés avec elles, de continuer à bénéficier du commerce des minerais en toute impunité, mais retarde également la mise en oeuvre de mesures qui
priveraient les parties belligérantes de l'une de leurs principales sources de financement.
CHapitre 1 : résumé 9
Mesures visant à rompre les liens entre le commerce des minerais et le conflit armé. Le présent rapport expose dans le détail les recommandations adressées aux gouvernements, aux personnes, aux organisations et aux entreprises, à la fois en RDC et ailleurs, qui disposent du pouvoir nécessaire pour mettre un terme au lien entre le
commerce des minerais et le conflit. Les plus importantes de ces recommandations sont les suivantes :
• Prendre des mesures pour empêcher les parties belligérantes d'accéder aux sites miniers en RDC, ainsi qu'aux voies commerciales internationales et aux réseaux externes ;
• Mettre un terme à l'impunité qui protège ceux qui participent à l'exploitation et au commerce illicites des minerais, à travers des mesures que se doivent de prendre les gouvernements de la RDC, des pays voisins et des pays où les entreprises sont immatriculées ;
• Toutes les entreprises actives dans le commerce des minerais susceptibles de provenir de l'est de la RDC doivent faire preuve d'une diligence raisonnable approfondie, et leurs gouvernements doivent prendre des mesures connexes plus énergiques pour tenir responsables celles qui continuent de se livrer à un commerce sous des formes qui alimentent le conflit.
• La faiblesse de la réaction internationale à la dimension économique du conflit entrave les efforts de développement. Le conflit qui sévit dans l'est de la RDC continue de faire des morts et d'entraîner des déplacements, des traumatismes et la destruction des moyens de subsistance de la population dans des proportions catastrophiques – autant de phénomènes qui empêchent le développement. Les
gouvernements donateurs continuent d'accorder des sommes considérables à la RDC, mais l'impact de cette aide est amoindri par l'ignorance d'un des aspects fondamentaux du conflit, à savoir l'accès des parties belligérantes aux ressources naturelles. Les résultats présentés dans ce rapport s'appuient sur des entretiens menés par Global Witness avec un large éventail de témoins oculaires et d'autres sources au Nord et au Sud-Kivuii en juillet et août 2008, notamment des creuseurs, des commerçants individuels et des entreprises de commerce, des entreprises minières, des autorités gouvernementales et militaires, des membres de groupes armés, des journalistes, des membres d'ONG congolaises, des membres du personnel de l'ONU et des diplomates étrangers. Global Witness a protégé l'identité de nombreuses personnes interrogées dans ce rapport pour assurer leur sécurité. Global Witness a par ailleurs mené des enquêtes complémentaires au Rwanda et au
Burundi en mars 2009. D'autres informations ont été obtenues au moyen d'une correspondance avec des entreprises et d'autres sources fin 2008 et début 2009.

ii Global Witness n'a étudié le commerce des minerais ni dans le Grand Nord (le nord de la province du Nord-Kivu) ni dans la province voisine du Maniema. Au gouvernement de la rdc
• Soumettre la chaîne d'approvisionnement en minerais, du point d'extraction au point
d'exportation, à un dispositif de contrôle plus serré. Exiger des personnes ou entreprises qui manipulent des minerais, à quelque stade que ce soit de la chaîne
d'approvisionnement, qu'elles produisent des documents écrits et vérifiables attestant l'origine exacte des minerais ainsi que l'identité de leurs fournisseurs et de tout intermédiaire ou tiers. Interdire toute exportation de minerais qui ne s'accompagnerait pas de tels documents.
• Soumettre les activités des comptoirs à une surveillance et un contrôle plus étroits. Résilier les licences des comptoirs et des négociants qui persistent à faire le commerce de minerais produits par les parties belligérantes ou leur bénéficiant (y compris ceux qui ont été désignés par le Groupe d'experts de l'ONU) ou qui ne produisent pas de documents précis et vérifiables attestant leur chaîne d'approvisionnement, comme décrit ci-dessus. Enquêter sur les informations selon lesquelles certains comptoirs et négociants concluraient des marchés en toute connaissance de cause avec des groupes armés ou les FARDC et, en cas de preuve substantielle, engager des poursuites.
• Effectuer des contrôles ponctuels pour vérifier l'identité des fournisseurs des comptoirs qui exportent des minerais du Nord et du Sud-Kivu et enquêter sur toute nouvelle allégation ou suspicion selon laquelle certains comptoirs s'approvisionneraient auprès d'individus connus pour être proches de groupes armés ou des unités des FARDC impliqués dans l'exploitation des minerais.
• Assurer un soutien politique et technique puissant aux autorités provinciales chargées de contrôler le secteur minier, les exportations et les frontières au Nord et au Sud-Kivu. Les hautes autorités nationales devraient être disposées à intervenir dans les plus brefs délais au cas où des membres de groupes armés ou des FARDC empêcheraient des fonctionnaires provinciaux de faire leur travail. Les autorités
gouvernementales et judiciaires devraient enquêter sur les informations selon lesquelles des membres de groupes armés ou des FARDC menaceraientdes autorités civiles, et prendre des mesures à l'encontre des responsables. Au gouvernement et aux autorités militaires de la rdc
• Surveiller de près la conduite des brigades militaires déployées dans des zones riches en minerais ; radier, discipliner et, le cas échéant, enquêter sur et engager des poursuites contre celles dont il s'avérerait qu'elles sont responsables de l'exploitation illicite de minerais et d'atteintes aux droits de l'homme perpétrées dans ce contexte.
• Ouvrir une enquête sur les allégations selon lesquelles la 85ème brigade, sous le commandement du colonel Sammy Matumo, aurait exploité et fait le commerce de la cassitérite à Bisie de 2006 à mars 2009. Le redéploiement de la brigade en mars 2009 ne devrait pas dispenser d'une action en justice. Si des preuves substantielles sont mises en évidence, engager des poursuites contre le colonel Sammy Matumo et les autres membres des FARDC dont il s'avérerait qu'ils sont responsables de ces délits et des atteintes aux droits de l'homme commises dans ce contexte. Veiller à ce que la brigade FARDC qui Recommandations 2
CHapitre 2 : recommandations 11
Belligérantes dépendant considérablement des fonds issus du commerce des minerais, prendre desmesures supplémentaires de diligence raisonnable
afin de stopper les importations de minerais produits
par des parties belligérantes quelles qu'elles soient ou
leur bénéficiant. Resserrer les mesures de contrôle
auxquelles sont soumises les importations de
minerais et exiger que tout minerai importé depuis
la RDC soit accompagné de documents vérifiables
indiquant son origine précise et l'identité des
intermédiaires.
• Ouvrir des enquêtes sur et, le cas échéant, lancer des
poursuites contre les personnes ou entreprises dans
leur pays si elles font le commerce de minerais
produits par des parties belligérantes de l'est de la
RDC ou leur bénéficiant. Suspendre la licence de
toute personne ou entreprise de ce type en attendant
le résultat des enquêtes.
• Soumettre au Comité de sanctions du Conseil de
sécurité des Nations Unies les noms des personnes
ou entreprises basées dans leur pays dont le
commerce des minerais contribue à financer les
groupes armés dans l'est de la RDC.
aux gouvernements étrangers, y compris
aux diplomates et médiateurs participant
aux pourparlers de paix
• Veiller à ce que la politique extérieure à l'égard de la
RDC et de la région des Grands Lacs tienne compte
des moteurs économiques du conflit comme faisant
partie des facteurs clés qui contribuent à la
perpétuation de la violence dans l'est de la RDC.
• Veiller à ce que la question des agendas économiques
des parties belligérantes fasse l'objet de discussions
explicites et franches lors des pourparlers de paix et
d'autres dialogues politiques régionaux et
internationaux. Faire savoir sans équivoque que
l'exploitation et le commerce de ressources
remplace la 85ème brigade ne soit pas basée à Bisie et
ne soit pas impliquée dans l'exploitation ou le
commerce des minerais.
• De même, radier les unités FARDC dont on sait
qu'elles exploitent des minerais en d'autres lieux du
Nord et du Sud-Kivu et prendre les mesures
nécessaires à l'encontre de leurs commandants et des
autres membres des FARDC dont il s'avérerait qu'ils
sont responsables.
• Ouvrir une enquête indépendante sur les allégations
selon lesquelles les hautes autorités militaires, aux
niveaux provincial et national, profiteraient du
commerce des minerais au Nord et au Sud-Kivu ;
veiller à ce que tout individu qui s'avérerait profiter
de ce commerce ou encore commander ou
sanctionner un tel comportement parmi d'autres
membres des FARDC soit traduit en justice, quelque
soit son grade.
• Suspendre sur-le-champ et, le cas échéant, engager
des poursuites contre les membres des FARDC qui
ont collaboré avec les FDLR et d'autres groupes
armés responsables de graves atteintes aux droits de
l'homme, y compris en se partageant les bénéfices
du commerce des minerais.
aux gouvernements des pays voisins
et de transit
• Pleinement mettre en oeuvre la résolution 1856
(2008) du Conseil de sécurité des Nations Unies qui
engage « tous les États, en particulier ceux de la
région, à prendre les mesures voulues pour mettre
fin au commerce illicite de ressources naturelles, y
compris, si nécessaire, par des moyens judiciaires »
et rendre compte au Conseil de sécurité des Nations
Unies des mesures ainsi prises.
• Étant donné la gravité de la situation des droits de
l'homme dans l'est de la RDC, et les parties
12 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
ci-dessus ; fournir aide et soutien pour faciliter la
mise en oeuvre rapide de ces mesures, en particulier
pour renforcer les capacités et l'efficacité des
autorités provinciales et locales chargées de
superviser le secteur minier et de contrôler les
exportations.
• Veiller à ce que des directives et consignes claires
interdisant l'exploitation illicite de ressources
naturelles soient incluses dans la réforme du secteur
de la sécurité et les programmes de formation
destinés aux forces de sécurité congolaises.
• Fournir à la MONUC (la mission de maintien de la
paix de l'ONU en RDC) un soutien politique et
technique ainsi qu'une assistance sous la forme de
personnel afin de lui permettre d'« empêcher les
groupes armés illégaux de bénéficier d'un appui
provenant du trafic des ressources naturelles »,
conformément à la résolution 1856 (2008) du
Conseil de sécurité des Nations Unies.
naturelles par des groupes armées et des unités
militaires ne sont acceptables dans aucune
circonstance. Tenter de parvenir à un accord parmi
les dirigeants des groupes armés, ainsi que les
FARDC et les autorités gouvernementales, quant
aux mesures à prendre pour mettre un terme à ce
commerce illicite, et s'assurer qu'ils s'engagent à
mettre en oeuvre cet accord dans leurs hiérarchies
respectives. Les négociations ne devraient en aucun
cas inclure la division ou la répartition des ressources
naturelles entre les différentes parties belligérantes.
• Soulever auprès du gouvernement congolais, aux
niveaux les plus élevés de la hiérarchie, la question
de l'implication des unités FARDC et des
commandants militaires dans le commerce des
minerais, et demander à ce que les responsables
soient traduits en justice.
• Demander instamment au gouvernement congolais
de mettre en oeuvre les autres mesures énumérées
Les casques bleus de la MoNuc patrouillent la route qui relie sake à Masisi, Nord-Kivu, septembre 2008.
© uN Photo/Marie Frechon
à la monuc
• Veiller à ce que l'exercice consistant à empêcher les
groupes armés de bénéficier d'un appui provenant
du trafic des ressources naturelles, inclus dans le
mandat de la MONUC depuis décembre 2008, soit
pleinement intégré dans les travaux des équipes
militaires et civiles de l'ONU déployées dans les
régions riches en minerais du Nord et du Sud-
Kivu ; à ce que ces équipes rendent régulièrement
compte de leurs conclusions ; et à ce que ces
conclusions soient communiquées dans les plus
brefs délais au Conseil de sécurité des Nations
Unies. Ces efforts devraient couvrir l'exploitation
des ressources naturelles par l'ensemble des
principaux groupes armés.
• Reconnaissant que les forces de la MONUC
fonctionnent déjà à la limite de leurs capacités,
adopter une approche ciblée lors de la mise en
place d'une stratégie de lutte contre l'exploitation
illicite des ressources naturelles pouvant être
implémentée à court terme. Concentrer les efforts
de suivi sur les principaux sites miniers connus
pour approvisionner les groupes armés et les voies
commerciales empruntées par ces groupes,
l'objectif étant de mettre un terme à ces échanges.
Mettre en place des points de surveillance et de
contrôle à des endroits stratégiques tels que dans
les principales mines, aux principaux postes
frontaliers, sur les pistes d'atterrissage et aux
points de traversée des lacs empruntés par les
groupes armés. Effectuer ces travaux en
collaboration étroite avec les autorités provinciales
congolaises.
au conseil de sécurité des nations unies
• Demander un compte rendu régulier sur les
progrès réalisés par la MONUC en termes
d'utilisation de « ses moyens de surveillance et
d'inspection pour empêcher les groupes armés
illégaux de bénéficier d'un appui provenant du
trafic des ressources naturelles », tel que mandaté
par la résolution 1856 (2008) du Conseil de sécurité
des Nations Unies ; proposer d'autres actions que
la MONUC et/ou des États membres de l'ONU
peuvent prendre, le cas échéant, suite aux comptes
rendus et aux conclusions de la MONUC.
• Demander des rapports réguliers de la part de
l'ensemble des États membres quant à la mise en
oeuvre de la résolution 1857 (2008) des Nations
Unies en ce qui concerne, plus particulièrement,
les sanctions prises à l'encontre de personnes ou
d'entités portant atteinte à l'embargo sur les
armes, y compris celles qui soutiennent des
groupes armés au moyen du commerce de
ressources naturelles.
• Continuer de soutenir les travaux du Groupe
d'experts et veiller à ce que les États membres
prennent des mesures en fonction de ses
conclusions.
un bloc de cassitérite, Lemera, sud-Kivu, août 2008.
© Global Witness
cHapitre 2 : recommandations 13
14 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
• Soumettre leur chaîne d'approvisionnement à des
audits réguliers réalisés par des tiers indépendants et
en publier les résultats.
• Aux fédérations et associations de comptoirs ou autres
entités commerciales : adopter une politique explicite par
laquelle elles s'engagent à ne pas acheter ou manipuler
des minerais qui bénéficient aux parties belligérantes de
l'est de la RDC. Exiger de leurs membres qu'ils observent
systématiquement la procédure de diligence raisonnable
décrite ci-dessus et qu'ils démontrent précisément
l'origine de l'ensemble de leurs marchandises. Mettre en
place des mécanismes permettant d'observer et de
vérifier de manière indépendante si leurs membres se
conforment à ces exigences.
aux gouvernements des états d'accueil où
sont immatriculées les entreprises
• Fournir des conseils clairs aux entreprises qui achètent
ou se livrent au commerce des minerais en provenance
de l'est de la RDC ou envisagent de mener de telles
activités. Avertir publiquement ces entreprises qu'elles
se doivent d'agir avec prudence, que le gouvernement
observe les implications de leurs activités et que leur
responsabilité pourrait être engagée s'il s'avère qu'elles
ont aidé ou facilité la perpétration d'atteintes aux droits
de l'homme.iv
• Insister pour que les entreprises soumettent la totalité
de leur chaîne d'approvisionnement au plus haut
niveau de diligence raisonnable, comme décrit
ci-dessus. Adopter une législation nationale qui exige
une démarche de diligence raisonnable extraterritoriale
(dans ce cas précis, en RDC et dans la
région des Grands Lacs), identifie les mesures
spécifiques que les entreprises sont tenues de prendre
et les normes auxquelles elles doivent se conformer,
aux entreprises et commerçants qui
achètent, manipulent ou font le commerce
des minerais provenant de l'est de la rdc
ou de pays voisins
• Faire preuve d'une diligence raisonnable rigoureuse
en matière d'approvisionnement en mineraisiii : se
renseigner sur le lieu de production exact des
minerais (pas seulement sur la zone géographique au
sens large, mais sur le lieu précis et la carrière), sur
l'identité des producteurs de ces minerais et sur les
conditions dans lesquelles ils ont été produits (y
compris un recours à une main-d'oeuvre forcée ou
infantile, la santé et la sécurité et d'autres conditions
de travail).
• Refuser d'acheter des minerais en l'absence des
informations ci-dessus, ou si certains éléments
indiquent que les minerais ont pu passer entre les
mains d'une partie belligérante quelle qu'elle soit, lui
bénéficier d'une autre manière, ou être associés à des
atteintes aux droits de l'homme.
• Pouvoir démontrer, au moyen de preuves écrites
fiables, l'origine exacte de leur approvisionnement en
minerais, les itinéraires empruntés et l'identité des
individus impliqués dans la chaîne de contrôle, y
compris des intermédiaires ou des tiers qui les ont
manipulés.
• Ne pas accepter les assurances verbales ou vagues des
fournisseurs quant à l'origine des minerais et à
l'identité de leurs propres fournisseurs. Effectuer des
contrôles ponctuels pour vérifier les sources et
l'exactitude des affirmations des fournisseurs. Exiger
l'application de ces mesures en toutes circonstances, y
compris lorsque les minerais proviennent de régions
éloignées ou difficiles d'accès.
iii Pour obtenir une synthèse distincte et connaître les différentes recommandations en matière de diligence raisonnable (dont certaines figurent
également dans le présent rapport), voir Global Witness « Recommandations en matière de diligence raisonnable à l'intention des acheteurs et
entreprises faisant le commerce des minerais en provenance de l'est de la RDC et de leurs gouvernements », novembre 2008.
iv Pour avoir certains exemples des risques juridiques auxquels s'exposent les entreprises, voir International Alert / Fafo, « Red Flags: liability risks
for companies operating in high-risk zones », 2008, disponible à l'adresse www.redflags.info
et précise quelles actions gouvernementales seraient
déclenchées au cas où certaines entreprises ne
prendraient pas ces mesures.
• Veiller à appliquer ces mesures non seulement aux
importations en provenance de la RDC, mais
également de pays voisins tels que le Rwanda, le
Burundi, l'Ouganda et la Tanzanie, étant donné que
des minerais originaires de la RDC pourraient être
importés de ces pays sans avoir été clairement identifiés
comme étant des minerais congolais.
• Parallèlement aux initiatives visant la mise en oeuvre
d'une législation (voir ci-dessus), surveiller
efficacement la conformité des entreprises aux normes
internationales telles que les Principes directeurs de
l'OCDE à l'intention des entreprises multinationales.
Rappeler à l'ordre les entreprises dont il s'avère qu'elles
enfreignent ces normes et formuler des
recommandations puissantes pour les amener à revoir
leurs pratiques commerciales.
• Lorsque certains éléments indiquent que des
entreprises sont susceptibles de mener des activités
commerciales d'une manière qui bénéficie aux parties
belligérantes quelles qu'elles soient, mener sur-lechamp
des enquêtes détaillées. Si des informations
fiables confirment ce lien, demander officiellement
aux entreprises de cesser leur commerce et leurs achats
de marchandises émanant de cette zone ou de ce
fournisseur spécifique jusqu'à ce qu'elles puissent
prouver que leurs échanges commerciaux ne financent
aucune des parties belligérantes ni ne contribuent à des
atteintes aux droits de l'homme. En cas de complicité
démontrée, engager des poursuites judiciaires contre
les personnes et entreprises concernées.
• Soumettre au Comité des sanctions des Nations Unies
les noms des personnes ou entreprises immatriculées
dans leur pays et dont le commerce des minerais
contribue au financement de groupes armés dans l'est
de la RDC, conformément à la résolution 1857 (2008)
du Conseil de sécurité des Nations Unies. Cette
démarche devrait inclure les entreprises citées dans les
rapports du Groupe d'experts, notamment celles qui
sont immatriculées au Royaume-Uni et en Belgique.
• Ne pas soutenir financièrement ni investir dans des
entreprises dont les activités commerciales bénéficient
à des groupes ou des individus responsables de graves
atteintes aux droits de l'homme dans l'est de la RDC,
par exemple par l'intermédiaire d'agences de crédit à
l'exportation ou de régimes de pension d'État.
à la cour pénale internationale (cpi)
• Reconnaître le rôle des acteurs économiques et des
entreprises dans les crimes relevant de la compétence
de la CPI, comme le prévoit le Statut de Rome.
• Enquêter sur les personnes – y compris sur les
dirigeants des comptoirs et d'entreprises étrangères qui
achètent des minerais du Nord et du Sud-Kivu – qui,
à travers leurs pratiques commerciales, financent des
groupes armés ou des unités militaires responsables de
crimes de guerre ou de crimes contre l'humanité. Le
cas échéant, et en application du principe de
complémentarité des juridictions nationales,
poursuivre les personnes dont il est prouvé qu'elles
ont participé à de tels crimes. En vertu du Statut de
Rome, la CPI a compétence à l'égard d'une personne
qui « [e]n vue de faciliter la commission d'un tel crime,
[…] apporte son aide, son concours ou toute autre
forme d'assistance à la commission ou à la tentative de
commission de ce crime, y compris en fournissant les
moyens de cette commission ».1
• Encourager les États à lancer leurs propres enquêtes et,
le cas échéant, à poursuivre en justice les acteurs
économiques soupçonnés de participer à des crimes
relevant de la compétence de la CPI. Faciliter le travail
des organismes nationaux chargés de l'application de
la loi et assurer le suivi de ces enquêtes et des
poursuites engagées dans les juridictions nationales.
cHapitre 2 : recommandations 15
16 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
Global Witness demande que soient prises des mesures
ciblant spécifiquement les composantes du commerce des
minerais contrôlées par des groupes armés ou des unités
militaires et, à ce titre, a élaboré les recommandations
ci-dessus. Le fait de prendre des mesures énergiques à
l'encontre de ces composantes n'aurait pas une incidence
négative significative sur la population civile à long terme,
étant donné que les profits engendrés par ce commerce à
l'heure actuelle servent essentiellement à enrichir l'élite des
hommes d'affaires, les militaires et les dirigeants de
groupes armés.
La position de Global Witness n'est pas que l'activité
minière doit cesser du tout au tout dans l'est de la rdc.
elle n'est pas non plus de recommander un boycott ou un
embargo du commerce dans son ensemble, car des
Le tri de la cassitérite, Lemera, sud-Kivu, août 2008.
© Global Witness
mesures aussi générales auraient des effets préjudiciables
sur les composantes du commerce des minerais qui, elles,
ne sont contrôlées par aucune des parties belligérantes.
L'objectif de la campagne de Global Witness n'est par
conséquent pas d'empêcher les creuseurs de travailler, ni de
fermer les mines de l'est de la rdc, mais d'exclure les
parties belligérantes, ainsi que leurs intermédiaires, de la
chaîne d'approvisionnement et des réseaux commerciaux,
afin que les creuseurs ne puissent vendre leur production
qu'à des acheteurs civils et légitimes sans relation aucune
avec l'une ou l'autre des parties belligérantes. Global Witness
compte également mettre en évidence et, en fin de compte,
éliminer les graves atteintes aux droits de l'homme
perpétrées par les parties belligérantes impliquées dans
l'exploitation et le commerce des minerais.
Les combats qui se livrent dans l'est de la RDC ont des
causes multiples et complexes, notamment de vieilles
rancunes politico-ethniques et des litiges fonciers. Mais
cette guerre est également la conséquence d'intérêts plus
vils : la convoitise et le désir de contrôler les riches
gisements de minerais de l'est de la RDC. Depuis douze
ans, les minerais du Nord et du Sud-Kivu constituent ainsi
un véritable pôle d'attraction pour les groupes rebelles et
les factions militaires.
Global Witness avait déjà étudié sur le terrain le
commerce de la cassitérite dans l'est de la RDC, plus
précisément en 2005.2 Trois ans plus tard, malgré une
situation politique turbulente dans la région, les pratiques
des parties belligérantes, et des individus avec lesquels ils se
livrent à ce commerce, restent les mêmes. Quelques-uns
de ces groupes ont beau avoir évolué – par exemple, le
Rassemblement congolais pour la démocratie (RCD),
ancien groupe rebelle aujourd'hui devenu parti politique,
a rejoint le gouvernement et ne dispose plus de ses
propres forces armées –, leurs successeurs et leurs
opposants recourent toujours aux mêmes tactiques pour
exploiter et contrôler les zones minières. Alors qu'au
début du conflit, des groupes armés se disputaient le
contrôle des mines,3 ils se partagent désormais les
principales zones minières, chacun contrôlant différents
territoires et les réseaux commerciaux leur
correspondant. Les pays voisins, notamment le Rwanda, le
Burundi et l'Ouganda, continuent également de profiter
de la situation chaotique qui prévaut du côté congolais de
la frontière et de l'activité commerciale qui transite par
leur territoire.
Évoquer le conflit en RDC revient souvent à parler de
deux guerres : la première, qui a débuté en 1996, lorsque
l'armée rwandaise a envahi l'est de la RDC, apportant son
soutien au chef rebelle Laurent-Désiré Kabila qui a fini par
renverser le Président Mobutu Sese Seko ; et la seconde,
qui a commencé en 1998, au moment où Kabila a rompu
avec ses alliés rwandais, et où le Rwanda a à son tour
3 Informations de fond sur
le conflit armé dans l'est de la RDC
Les corps de deux militaires de l'armée congolaise tués lors de combats avec les forces du cNdP, à plusieurs kilomètres de Goma, Nord-Kivu,
12 novembre 2008.
© Marcus Bleasdale/vii
18 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
soutenu un nouveau groupe rebelle, le RCDv, pour
tenter de renverser Kabila. Les cinq années de conflit
armé qui ont suivi ont divisé le pays en différentes
zones de contrôle dirigées par des groupes armés
rivaux, avec des conséquences dévastatrices pour la
population civile congolaise : grand nombre de
morts, déplacements internes et crise humanitaire
prolongée. 2003 a vu la formation d'un gouvernement
de transition s'appuyant sur un accord de partage des
pouvoirs entre les principaux groupes armés, dont
le RCD. Les combats se sont néanmoins poursuivis
dans l'est de la RDC pendant toute la période de
transition (de 2003 à 2006) et dans les années qui ont
suivi les élections nationales historiques de 2006.
La perspective de rétablir une paix durable dans l'est
de la RDC reste lointaine. Malgré d'innombrables
efforts diplomatiques, les groupes rebelles et l'armée
congolaise continuent de se livrer à une guerre d'une
brutalité exceptionnelle, qui s'est considérablement
intensifiée au second semestre de 2008. Les cessez-lefeu
ont été violés pratiquement dès leur instauration ;
les accords de paix ont été sans cesse bafoués ; et les
efforts internationaux visant à négocier la paix ont
très souvent échoué.
Nombre des groupes armés présents dans l'est de la
RDC ont au départ été constitués en réaction à divers
facteurs complexes dont l'origine était souvent ancrée
dans la dynamique locale : perception d'une
exclusion en raison de l'appartenance ethnique ou de
l'origine régionale, conflits autour de la propriété
foncière, insécurité et incapacité des pouvoirs publics
à assurer la primauté du droit. Au fil du temps,
certains de ces groupes armés se sont détournés de
leurs objectifs initiaux sous les effets conjugués de la
corruption et de l'opportunisme politique et
économique. Ayant réussi, par la violence, à
s'emparer de territoires avec une relative facilité, ils
ont tenté de substituer ou de prendre possession des
structures étatiques et de bénéficier de la richesse
minérale qu'ils ont ainsi trouvée dans les zones
désormais placées sous leur contrôle. Alors que leur
survie dépendait de plus en plus des profits issus de ce
commerce, certains des groupes armés ont décidé de
consacrer leur attention et leurs ressources au
développement de ces activités. Dans plusieurs cas, les
bénéfices financiers issus du commerce des minerais
ou des « taxes » qu'ils extorquaient à la population
locale sont devenus tellement attractifs qu'il
semblerait que cet agenda économique se soit
substitué aux griefs politiques ou ethniques qui
avaient à l'origine motivé le conflit.
Les groupes armés dans l'est de la RDC se créent et
disparaissent, des alliances se forment et se dissolvent,
et différents groupes se retranchent derrière des
motivations ethniques, politiques ou régionales. Mais
certains ont une présence qui reste relativement
constante, posant des menaces permanentes à la
sécurité et donnant à leurs opposants une bonne
excuse pour poursuivre les combats. Parmi ces
groupes figurent les Forces démocratiques pour la
libération du Rwanda (FDLR), un groupe armé
composé essentiellement de Hutus rwandais, dont
certains dirigeants auraient participé au génocide au
Rwanda en 1994. Malgré différentes tentatives visant à
les déloger par des moyens militaires, et en dépit d'un
programme de désarmement, de démobilisation, de
rapatriement, de réinsertion et de réintégration
(DDRRR) supervisé par les Nations Unies, les FDLR
sont restées actives au Nord et au Sud-Kivu, formant
parfois des alliances avec des groupes armés de plus
petite taille ainsi qu'avec l'armée congolaise (voir le
chapitre 7).
Le Congrès national pour la défense du peuple
(CNDP), un groupe armé principalement composé de
Tutsis, s'est servi de la présence des FDLR comme
d'un prétexte pour mener sa propre guerre, soi-disant
vLe RCD s'est ensuite scindé en trois factions différentes.
pour défendre la population tutsie congolaise contre
la menace des FDLR. De même, il y a quelques
années, le gouvernement et l'armée rwandais ont
utilisé la présence des FDLR pour justifier l'envoi de
leurs propres troupes dans l'est de la RDC.
En plus de combattre les FDLR, le CNDP avait
plusieurs autres objectifs ayant trait à la
représentation politique et sociale des Tutsis, ainsi
qu'au retour sécurisé des réfugiés tutsis congolais
au Rwanda. Plusieurs de ses doléances ont trouvé
un écho auprès de certaines catégories de la
population, et le soutien recueilli par le CNDP
s'est considérablement accru après la disparition
du RDC de l'échiquier politique lors des élections
de 2006. Cependant, les tactiques employées par le
CNDP pour parvenir à ses fins – notamment
l'extrême violence et les grandes souffrances
infligées à la population civile – ont fini par aliéner
nombre de ses anciens sympathisants ou de ses
partisans potentiels.
En réalité, derrière le positionnement politique de ces
différents groupes armés et leur soi-disant désir de
protéger telle ou telle catégorie de la population se
cachait souvent un programme bien plus sommaire et
très intéressé : le recours à la violence pour s'assurer
une place sur la scène politique, décrocher des postes
à responsabilité dans l'armée et, surtout, obtenir le
contrôle du territoire et des ressources naturelles
qu'il recèle.
Cette stratégie a été employée sans relâche par
différents groupes armés dans l'est de la RDC, avec un
succès considérable : certaines des milices
responsables des pires atrocités se sont ainsi
transformées en partis politiques du jour au
lendemain et leurs dirigeants ont été récompensés par
des postes militaires ou politiques au sein
d'institutions nationales, en ne suscitant que peu de
protestations parmi les acteurs internationaux.
L'impunité a été la règle d'or : très peu de poursuites
pour crimes de guerre, crimes contre l'humanité ou
un camp pour personnes déplacées internes, forcées de fuir les villages de Karuba et Mushake en raison des combats entre les forces
gouvernementales congolaises, les troupes du cNdP et les FdLr. Goma, Nord-Kivu, 17 octobre 2007.
© Marcus Bleasdale/vii
cHapitre 3 : inFormations de Fond sur Le conFLit armé dans L'est de La rdc 19
20 « Face à un FusiL, que peut-on Faire ? »
autres atteintes graves aux droits de l'homme
commises pendant le conflit à l'encontre de civils ont
en effet abouti. Le résultat : la formation d'une
armée, et de branches du gouvernement, composées
d'individus responsables d'avoir supervisé ou commis
certains des crimes les plus graves qui soient. Par
ailleurs, nombre des combattants d'anciens groupes
rebelles qui ont été intégrés à l'armée nationale
conservent leur ancienne allégeance ethnique ou
régionale.
En janvier 2009, un nouveau scénario a commencé
à se dessiner, impliquant, d'une part, une rare
collaboration militaire entre la RDC et le Rwanda dans
le but de disperser les FDLR et, d'autre part, l'annonce
le 22 janvier de l'arrestation de Laurent Nkunda,
dirigeant du CNDP, au Rwanda.vi De prime abord,
ces événements pourraient signaler une très prochaine
résolution de certains des obstacles les plus
insurmontables qui marquent le conflit depuis ses
débuts – en particulier, la féroce inimitié entre le
Congo et le Rwanda ; or, des organisations de défense
des droits de l'homme préviennent que ces événements
s'accompagnent déjà d'une nouvelle vague d'atteintes
aux droits de l'homme et de déplacements.4 Il apparaît
surtout que les causes sous-jacentes du conflit, et les
nombreux défis qui jalonnent la voie menant à une
paix durable, n'ont toujours pas été résolus.
Les ententes conclues en coulisse à l'approche des
événements de janvier 2009 ont également engendré
certains développements choquants : suite à un
clivage interne au CNDP, Bosco Ntaganda a remplacé
Laurent Nkunda en tant que chef militaire et annoncé
que le CNDP se joindrait à l'armée congolaise pour
combattre les FDLR. Ntaganda est ainsi devenu de fait
un interlocuteur clé lors des tentatives de résolution
du conflit, et ce, bien qu'il soit recherché par la Cour
pénale internationale (CPI) pour crimes de guerre
commis en Ituri (Province Orientale). Autre coup dur
pour la quête de justice, des hautes autorités
congolaises, dont le Président Joseph Kabila en
personne et le ministre de l'Information Lambert
Mende, ont fait savoir publiquement qu'il était peu
probabl